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李干杰:依法推動中央生態環境保護督察向縱深發展

時間:2019-06-18 11:28

來源:人民日報

作者:李干杰

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近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》(以下簡稱《督察規定》),首次以黨內法規形式,明確督察制度框架、程序規范、權限責任等,充分體現了黨中央、國務院強化督察權威,推進生態文明建設和生態環境保護的堅定意志和堅強決心,將為依法推動督察向縱深發展、不斷夯實生態文明建設政治責任、建設美麗中國發揮重要保障作用。

一、充分認識中央生態環境保護督察的重要作用和重大意義

習近平總書記高度重視中央生態環境保護督察,在每個關鍵階段和重要環節,都作出重要指示批示。習近平總書記強調,開展環境保護督察,是黨中央、國務院為加強環境保護工作采取的一項重大舉措,對加強生態文明建設、解決人民群眾反映強烈的環境污染和生態破壞問題具有重要意義。要堅持問題導向,總結試點經驗、做好組織動員、加強力量配備、嚴格程序規范,認認真真把這項工作抓實抓好,推動生態文明建設不斷取得新成效。

從2015年12月在河北省試點開始,生態環境部認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,順利完成對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團第一輪督察全覆蓋,并對20個省(區)開展“回頭看”,取得顯著效果,彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

中央生態環境保護督察是推動落實習近平生態文明思想的重要平臺。習近平生態文明思想為建設生態文明、加強生態環境保護提供了方向指引和根本遵循。督察工作始終堅持旗幟鮮明講政治,將習近平生態文明思想貫徹落實情況作為重中之重,督到哪兒,講到哪兒,落實到哪兒,有力促進地方增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,深入貫徹落實習近平生態文明思想。

中央生態環境保護督察是解決突出生態環境問題的關鍵抓手。督察始終堅持以人民為中心,第一輪督察及“回頭看”共推動解決群眾身邊的生態環境問題約15萬個,得到人民群眾普遍稱贊和擁護。同時,圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役和其他重點領域,統籌開展專項督察,推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題。

中央生態環境保護督察是推動經濟高質量發展的強大動力。督察進一步強化生態環境保護優化經濟社會發展的作用,地方黨委和政府落實新發展理念的主動性明顯增強,忽視生態環境保護的情況明顯改變,不顧資源環境承載能力盲目決策的情況明顯改變,發展與保護一手硬、一手軟的情況明顯改變。一批違法違規項目被叫停,一批生態環境治理項目得到實施,一批傳統產業優化升級,一批綠色生態產業加快發展,有力推動了產業結構轉型升級和經濟高質量發展。

中央生態環境保護督察是推動落實生態環境保護責任的硬招實招。督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關部門生態環境保護責任落實。第一輪督察和“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題,問責干部4218人。隨著督察不斷深入,生態環境保護黨政同責、一崗雙責落地生根。

中央生態環境保護督察是加快職能和作風轉變的銳利武器。督察不僅對地方履行生態環境保護責任情況開展“體檢”,也對工作中貫徹落實整治形式主義、官僚主義要求,推進工作作風轉變等情況開展“體檢”。特別是“回頭看”重點督察整改不力,甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題,公開曝光125個典型案例,有力促進了地方工作作風轉變。

二、全面把握《督察規定》的主要內容

《督察規定》分為總則、組織機構和人員、對象和內容、程序和權限、紀律和責任、附則等六章。主要內容體現在三個方面。

一是確立督察的基本制度框架。《督察規定》明確實行中央和省級兩級生態環境保護督察體制,明確中央建立督察工作領導小組。在督察類型上,包括例行督察、專項督察和“回頭看”,中央主要對全國各省(區、市)黨委和政府、國務院有關部門和有關中央企業開展例行督察,并根據需要實施“回頭看”,對突出生態環境問題開展專項督察。

二是固化督察的程序和規范。在第一輪督察和“回頭看”中,探索形成50余個督察制度、模板和范式,為規范化開展督察工作奠定了扎實基礎。《督察規定》對經過督察實踐檢驗的工作程序、工作機制和工作方法等進行梳理,以黨內法規的形式固化明確,用以指導和規范中央生態環境保護督察實踐。

三是界定督察的權限和責任。《督察規定》明確將落實新發展理念、推動高質量發展等內容納入督察范疇,賦予督察組個別談話、走訪問詢、筆錄取證、責令作出說明等必需的權限。對不履行督察責任、違反督察紀律的情形明確相應罰則,對督察權力予以規范和約束。

三、學習好、宣傳好、落實好《督察規定》

要認真學習好、宣傳好、落實好《督察規定》,依法推動中央生態環境保護督察向縱深發展,助力我國生態文明建設邁上新臺階。

一要切實提高政治站位。中央生態環境保護督察辦公室設在生態環境部,承擔中央生態環境保護督察的具體組織實施工作,這是黨中央、國務院賦予我們的重要政治任務。必須進一步提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺,推進例行督察,加強專項督察,嚴格督察整改,確保黨中央、國務院決策部署落地見效。

二要落實督察總體要求。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點,做到“堅定、聚焦、精準、雙查、引導、規范”。堅定就是堅定不移地把督察這個行之有效的工作機制建設好、運用好;聚焦就是突出重點問題,抓住典型問題,有的放矢,確保抓典型、帶全面;精準就是查精查準查實,依法依規、客觀公正、實事求是;雙查就是既查不作為、慢作為,又查亂作為、濫作為;引導就是加強宣傳,公開典型案例,發揮震懾作用;規范就是切實規范督察行為,保障督察工作嚴肅性和權威性。

三要持續深化督察實踐。認真落實黨中央工作部署,從2019年開始,用3年左右時間完成第二輪例行督察,實現對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團全覆蓋,并對國務院有關部門和有關中央企業統籌開展督察,再用一年時間完成“回頭看”。同時,圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役及其他重點領域,針對生態環境問題突出的地方、部門和企業,組織開展專項督察。

編輯:徐冰冰

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